科技反腐：示证展台系统不可缺

中国广州网讯 为贯彻落实中央纪委和省、市纪委关于廉洁城市建设，加强廉政风险防控指示精神，进一步提升该区预防腐败工作水平。南沙区5月10日召开建设“廉洁南沙新城”暨南沙区廉政风险防控工作会议，南沙区委常委、纪委书记杜丽霞出席会议，来自该区区属各中小学、医院党组织、市属驻区单位、重点企业等300多人参加了该会。

　　在会上，杜丽霞在讲话中说，建设“廉洁南沙新城”是一项系统工程，要以完善惩治和预防腐败体系为重点，大力加强反腐倡廉法治建设、社会领域反腐倡廉建设、社会诚信体系建设、社会道德建设和廉洁文化建设。

　　她表示，廉政风险防控作为“廉洁南沙新城”建设的重要内容，是运用科学管理方法和科技手段加强反腐倡廉建设的一个有益尝试。在日常廉政风险防控管理中，要注重新学科、新技术、新知识在风险防控制度建设中应用，积极抢占廉政风险防控工作的制高点，努力打造具有南沙特色特色的集“廉政风险”、“效能监察”、“重点工作督办”、“视频监控”等于一体的在线电子监察平台，实现反腐倡廉工作逐步从“有情的人脑管理”向“无情的电脑管理”转变。

　　南沙在国家“十二五”规划中，被赋予“以南沙为突破口，再建一个新广州”的重任，南沙新区开发已上升到国家发展战略层面。当前，我区的快速发展已经进入到一个前所未有的历史关口，省、市领导高度重视南沙新区的开发建设，特别是起步区规划建设标准高，投资主体多，投入资金大，一大批基础设施项目、产业项目和社会事业项目即将上马，各种机遇纷至沓来，廉政风险也相伴而生。历史和现实的经验表明，经济越是迅速发展，发生腐败的机会越多，因此该区纪委决定要提前布局，建立和完善风险预防制度，以制度管人，工作推进和风险防控同步实施，确保干部权力行使安全、项目建设安全、资金运用安全、干部成长安全。避免防范和管理工作跟不上，引发问题出现。在此情况下，该区纪委制定并实行了一个总体规划（《关于建设“廉洁南沙新城”的总体方案》）、一个重点方案（《南沙区关于进一步加强廉政风险防控的实施方案》）、及5个具体实施方案（廉洁机关（单位）、廉洁企业（行业）、廉洁医院、廉洁校园、廉洁农村（社区）实施方案），形成“2加5”制度体系，实现了反腐倡廉全覆盖。

　　廉洁南沙新城方案中，强调一是深化行政审批制度改革。推行网上审批，拓展行政审批电子监察领域；深化干部人事制度改革，完善公共财政和共资源交易管理制度；实行政府机构设置、人员编制、行政审批、处罚、服务及信息公开、行政监督、行政救济、行政责任的法定化；建立重大工程项目建设和重大政策制定评估机制，实行行政执法责任制，规范行政处罚自由裁量权，提高行政执法质量；加强公安队伍管理长效机制建设，促进公共安全；维护司法公正，推行法院标准化办案，规范司法自由裁量权，制定法官判案负责制和法官判案评价制度。加强对刑事立案、侦查活动、审判活动、刑罚执行与监管活动的法律监督和社会监督；加强各类普法基地建设，提升市民法律素质；还需充分发挥农村（社区）的监督作用，把村级纪检监督小组的工作纳入各镇（街）党风廉政建设责任制范围内考核。重点对农村党员干部廉政勤政、农村党风廉政建设各项制度的落实、重大项目的实施、专项资金的使用等情况进行监督，促进农村干部廉洁自律、民主决策、管理科学，保障农村和谐稳定。

　　二是构建社会诚信体系，发挥南沙辖区内国有企业、集体所有制企业、等对党政司法机关和政府职能部门监督作用，统筹协调推进诚信体系建设，加强企业和个人信用信息征集工作，建立统一的诚信信用信息共享平台。规范中介和服务机构从业行为，健全对信用等级的评价机制，公布企业信用评级，完善不诚信企业“黑名单”制度。重点治理商业贿赂，结合“三打两建设”工作，严肃查办商业贿赂案件，坚决打击以行贿手段谋取不正当利益的行为，加大对行贿行为的刑事处罚、经济处罚力度。重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购等领域的商业贿赂行为。充分利用商业贿赂犯罪档案查询系统，严格把握市场准入标准和退出依据，努力建设社会诚信体系和市场监管体系。

　　三是加强社会道德和廉洁文化建设，积极开展“廉洁文化六进”活动，重点规划、扶持体现廉洁主题的精品工程项目。把建设“廉洁南沙新城”工作纳入经济社会发展规划和年度工作计划，把建设“廉洁南沙新城”作为领导班子、领导干部考核的重要内容。经过5年的努力，要把南沙建设成为独具特色的廉洁新城。

　　为了切实推进廉政风险防控工作开展，记者从该区纪委了解到，今年8月底前，该区将建成廉政风险防控工作基本框架，形成以主要领导为重点，分层次、分系统覆盖党政机关、事业单位、国有企业的廉政风险防控工作体系； 10月底前，将初步建立覆盖各单位、各部门及权力运行各环节的廉政风险防控网络体系；2012年底，将进一步健全廉政风险防控机制相关配套制度，使预防腐败工作更加规范化、智能化、常态化。

　　在廉政风险防控方案中，记者看到，该方案提出了构建一个“腐败风险信息收集—分析评估—风险预警—跟踪处理”四位一体的网络监控平台。通过编制“职权目录”，明确职权名称、内容、行使主体和法律依据等，绘制“权力运行流程图”。 再通过重点查找权力过于集中，监督管理机制不完善，以及外部环境对正确行使权力等因素影响，按照“高”、“中”、“低”三个等级评定廉政风险。通过建立健全权力运行程序规定和分权、示权、控权的权力制衡机制等方式，规范权力行使。深入推进政务公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开。采取定期自查、年度抽查、社会评议、考核处置等方式，对风险防控各项措施落实情况进行检查考核。

　　据了解，如何推进防控工作中，该区主要以“科技+制度”的创新方式，促进反腐倡廉工作智能化。按照建设智慧城市和“促进防腐倡廉工作智能化”的要求，该区鼓励倡导改革创新，充分运用网络技术，整合金融、公安、民政、社保、卫生、税务、工商、质监等资源，搭建诚信记录平台，建立对信用等级的评价机制，建立贿赂犯罪档案查询系统，积极探索建立个人信用服务体系。在建设智能化信息平台的基础上，结合外部渠道收集的廉政风险信息，运用系统定期进行分析、研判和评估，对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题进行风险预警，做到早发现、早提醒、早纠正，及时化解各类廉政风险。

　　据悉，在充分运用科技反腐方面，该区法院于2010年12月建成的“电子法庭”，集语音、数字、图像处理为一体，是一个综合应用数据库技术、网络技术、自动控制技术的先进的多媒体系统，建立了以智能化实时监控案件审理的预防腐败机制。该法庭占地面积约有75平方米，自启用至今，已经在该法庭中审理了300单案件。

　　记者在现场看到，该数字化法庭，可以通过利用数字法庭先进的多媒体技术、网络技术以及集中控制技术，实现对庭审过程中的证据展示、庭审笔录、庭审过程的完整、准确、实时记录和监控，有效避免了案件审理过程中，特别是在案件合议方面的腐败。法庭内有多部摄像头、庭审笔录同步显示电子屏，4个壁挂式液晶显示器和一座证据展示平台。在庭审过程中，可通过法庭前方的液晶电视看到整个庭审的现场录像及证据的展示情况。庭审结束后，庭审录像可以直接刻录成光盘，用于随卷归档等用途。双方当事人在庭审后不仅拿到了判决书，手中还可多一张光盘。

　　该电子法庭包括有数字采集系统（含高清网络快球和定点摄像枪等）、编辑压缩系统（含数字采编播控一体机和放置在网络机房的视频服务器）、示证系统（含投影仪、示证电视机、示证展台、示证DVD、远程示证功能等）、数字化庭审核心系统（该系统可以实现与当前使用的通达海审判系统无缝连接，自动导入和输出，可以实现对庭审过程中对原被告、证人、法官、公诉人、犯罪嫌疑人、电子证据画面进行实时采编录像和网络直播，满足庭审音像资料存档、远程观摩和领导在线监督的需求。）

　　据透露，在下一阶段工作中，该区将进一步学习和推广数字化法庭等科技创新等新的反腐手段，推动“廉洁南沙新城”建设。